Regeringen överlämnade i februari 2016 en lagrådsremiss till Lagrådet i vilken lagändringar som berör den s.k. avfallshierarkin föreslås. Lagrådsremissen innehåller förslag till en rad ändringar vars syfte är att på ett mer tydligt och samlat sätt införa avfallshierarkin i miljöbalken (1998:808, ”MB”). Avfallshierarkin är införd i EU:s ramdirektiv om avfall (direktiv 2008/98/EG) och innebär att medlemsstaterna i sin politik och lagstiftning ska prioritera att främja avfallsförebyggande åtgärder. Avfallshierarkin anger även en prioriteringsordning som ska gälla vid val av metod för behandling av avfall. Avfall ska i första hand förberedas för återanvändning, i andra hand materialåtervinnas, i tredje hand återvinnas på annat sätt och i sista hand bortskaffas.
Avfallshierarkin finns idag inte fullständigt reglerad i svensk rätt. Sverige har i åtta år avvaktat med att införa sådana regler men det finns vissa bestämmelser, de s.k. kretslopps- och hushållningsprinciperna i 2 kap. 5 § MB samt vissa bestämmelser i 15 kap. MB. Eftersom avfallshierarkin har en viktig roll inom avfallsområdet anser regeringen nu att den bör förtydligas i lagstiftningen varför införandet av ett nytt reviderat 15 kap. i MB föreslås vilket ges en ny rubrik och disposition och i vilket det bl.a. införs en rad nya ordförklaringar. Vidare föreslås att tillämpningsområdet avseende 2 kap. 5 § MB utvidgas till att gälla andra avfallsförebyggande åtgärder än återanvändning, såsom t.ex. minskning av mängden skadliga ämnen i material och produkter. Härutöver föreslås även en lagändring avseende vad ett tillstånd till avfallslagring ska innehålla. Detta regleras idag i 22 kap. MB där det finns en bestämmelse (25 a §) som reglerar vad en tillståndsdom som omfattar tillstånd för lagring, återvinning och bortskaffande av avfall ska innehålla. Enligt den nuvarande ordalydelsen omfattas all lagring, oavsett om lagringen sker i samband med behandlingen eller inte. Enligt regeringen bör dock (i fråga om lagring av avfall) bestämmelsens tillämpningsområde begränsas till att avse endast lagring i samband med återvinning eller bortskaffande och inte sådan lagring som sker i ett tidigare skede, t.ex. som del av insamling av avfallet.
Foyens kommentar: Regeringens förslag stämmer inte så bra överens med Avfallsdirektivet eller EU-kommissionens syn på avfallshierarkin. Enligt direktivet ska 1) avfallsuppkomsten minskas, 2) återanvändning ske, 3) materialåtervinning ske och 4) annan återvinning ske. I sista hand ska deponering ske. Det nu aktuella förslaget till lagstiftning fokuserar mest på skadliga ämnen vilket kanske inte främjar resurshushållningen.
Foyen har skrivit en debattartikel just om problematiken hur tolkning av miljöbalken motverkar cirkulär ekonomi, återvinning och resursinsparning, se här >>
Har Du frågor i anledning av ovanstående eller övriga frågor som rör avfallshantering?
Kontakta
Pia Pehrson, Advokat och Partner
0733-22 84 42, pia.pehrson@foyen.se
Caterina Carreman, Advokat
0737-19 51 18, caterina.carreman@foyen.se
