Bakgrund
Eolus Vind AB sökte i februari 2017 om tillstånd för uppförande av femton vindkraftverk med en totalhöjd om högst 220 meter i Lindesbergs kommun. I närområdet ligger Siggebohyttans bergsmansgård som tillsammans med bland annat gruvområdet av Riksantikvarieämbetet är utpekat som riksintresse för kulturmiljövården. Det av vindkraftverken som placerats närmast riksintresset ligger drygt 1700 meter från själva bergsmansgården. Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen vid Örebro län (MPD) fann att endast fyra av verken kunde ges tillstånd. Av övriga verk bedömdes fyra hamna för nära häckningsplatser för storlom och fick därför avslag. Ett av verken nekades tillstånd på grund av bullerstörning vid en bostadsfastighet. Utöver detta bedömdes nio av verken orsaka visuell skada på bergsmansgården och dess riksintresse för kulturmiljövård.
I mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt (MMD) justerade sökanden antalet sökta verk till tolv. Prövningen i MMD kom även den att handla om verkens påverkan på riksintresset för kulturmiljövården. Domstolen fann att tre verk kunde ges tillstånd medan fem verk inte kunde tillåtas eftersom det visuella intryck dessa skulle innebära utgör en påtaglig skada i förhållande till riksintresset för kulturmiljövård. Bolaget överklagade domen med avseende på alla de fem verk som nekats tillstånd av MMD.
MÖD:s bedömning
MÖD delar underinstansernas bedömning om att det område som Riksantikvarieämbetet pekat ut som riksintresse faktiskt utgör ett riksintresse för kulturmiljövård. Prövningen kom således att handla om verkens påverkan på riksintresset. Domstolen tar utgångspunkt i tidigare praxis enligt vilken skadebedömningen ska göras i ljuset av redan existerande påverkan på riksintresset. Av denna praxis följer att ju större grad av modern samhällsutbyggnad som redan finns i anslutning till riksintresset, desto mildare blir skadebedömningen i förhållande till nya åtgärder (MÖD 2007:47), medan ett mer isolerat och orört landskap innebär en strängare bedömning (MÖD 2017:20). MÖD konstaterar att det i närheten av bergsmansgården finns två landsvägar och flera bostadsfastigheter. Gården kan enligt domstolen därför inte betraktas som ett orört område helt opåverkat av modern samhällsbyggnad. Domstolen understryker dock att sett till gårdens höga kulturvärden måste förändringar som kan ha negativ påverkan på kulturvärdena ske varsamt.
Vid sin prövning kommer MÖD fram till att den visuella påverkan som vindkraftverken innebär inte utgör en påtaglig skada i förhållande till riksintresset. Trots att prövningen i MÖD endast omfattade fem av de totalt tolv vindkraftverk som ingick i bolagets ansökan slår MÖD fast att de sju redan godkända vindkraftverken måste beaktas vid prövningen. Detta eftersom den samlade påverkan på riksintresset från alla tolv vindkraftverk annars kan bli oacceptabel. MÖD konstaterar vidare att alla fem vindkraftverk som omfattades av bolagets överklagande i viss mån kommer att kunna ses från olika delar av riksintresset. Den visuella påverkan som vindkraftverken kommer att innebära bedöms dock varken var för sig eller tillsammans utgöra påtaglig skada. I sin bedömning tar MÖD fasta på att det rör sig om ett fåtal vindkraftverk som är placerade glest och på ett relativt stort avstånd från riksintresset samt att den viktiga kopplingen mellan bergsmansgården och det omgivande skogslandskapet inte skulle komma att påverkas av verken.
Kort analys
MÖD:s avgörande är principiellt viktigt. Det utgör i huvudsak ett befästande av de sedan tidigare fastslagna principerna för hur påverkan på riksintressen för kulturmiljövården ska prövas i denna typ av fall. De faktorer som särskilt lyfts fram av MÖD som viktiga för prövningen är dels att när modern samhällsutbyggnad redan finns i närheten av riksintresset påverkar detta bedömningen i en mildrande riktning, dels att ett mer isolerat och orört landskap kring riksintresset innebär en strängare bedömning. Det är vidare värt att notera MÖD:s konstaterande att även sådana verk som i formell mening inte omfattas av prövningen, men som underinstanserna lämnat tillstånd till, måste beaktas när bedömningen av påverkan på riksintresset för kulturmiljövård görs. Avgörandet är även välkommet sett i ljuset av att det inom Örebro län endast beviljades tillstånd för 16 vindkraftverk av de totalt 87 verk för vilka tillstånd sökts under perioden 2014–2020 (Westanders rapport – Statistik om vindkraftsärenden 2014–2020, s. 13). Extra positivt är att verken ligger i Lindesbergs kommun, där det fram tills idag inte har funnits några tillståndsgivna vindkraftverk alls.
Har du frågor om vindkraft, tillståndsprövningar eller andra tillståndsrelaterade frågor är Du välkommen att kontakta oss på Foyen.
